高点（diǎn）位超标的污染比例（lì），可（kě）谓“重”;万亿级规模的市场预期，可谓“大（dà）”;上千家（jiā）公司的争相介入，可谓“热”;多学（xué）科协同的系统工程，可（kě）谓“难”;缺（quē）机（jī）制少钱的修复市场，可谓“乱”。现在，被掀（xiān）起神秘（mì）面（miàn）纱（shā）的中国土（tǔ）壤污染防治，正带着这些标（biāo）记进入（rù）2015年的“国际土壤年”，进入社会（huì）各（gè）界关（guān）注的（de）视野。

一（yī）、土壤（rǎng）环境令人担忧

2014年4月17日环保（bǎo）部和国土（tǔ）资源部联合（hé）发布《全国（guó）土（tǔ）壤污（wū）染（rǎn）状况（kuàng）调查公报》，2014年12月17日农业（yè）部和国土资（zī）源部同日（rì）发（fā）布《全国（guó）耕地质量等（děng）级情况公告》和《全国耕地质量（liàng）等别（bié）调查与评定主（zhǔ）要数据成果的公告》，综合环保部、国土资源部和农（nóng）业部的三份公报，全国土壤环境状况总体不容（róng）乐（lè）观，部分地区土（tǔ）壤污染（rǎn）十分严重，全国（guó）土壤污（wū）染超标率达16.1%，在（zài）工矿（kuàng）业废（fèi）弃场（chǎng）地土壤环境（jìng）问题突出的同时，耕地土壤环境质（zhì）量更加令人担忧。公告显示，全国（guó）耕地退化面积比例超过40%，七（qī）至十等的劣质耕地比例达（dá）到27.9%，耕（gēng）地土壤点位污染超标（biāo）率达到19.4%，耕（gēng）地质量整体表现为“四成退化、三（sān）成劣质、二成污（wū）染（rǎn）”的“四三（sān）二”状态。全国（guó）土壤污染总体（tǐ）呈现出“老债新账、无机有机、场（chǎng）地耕地、土壤水体”等并（bìng）存复合污染的严（yán）峻局面，因此从国家层面更加重视土壤污染防治问题（tí）、尽快启动土壤污（wū）染（rǎn）防治工作已经刻不容缓（huǎn）。

二、立法速度（dù）明显加快

建立健（jiàn）全（quán）有效的（de）土壤环境保护（hù）法律（lǜ）法规和标准（zhǔn）体系是开展土壤污染防治的基础，近几（jǐ）年我（wǒ）国十分重视相关立法和建标工作，并取得（dé）初步成效。2014年2月（yuè）环保部发布《污染场地土壤修复技术导（dǎo）则》等5项标准，4月通（tōng）过（guò）的《环境保护法》修订案增加了（le）土壤修复（fù）的内容，《土壤污染防治法》被列（liè）为全国人大第一类立法计划项目，《土壤污染防治行（háng）动计划》获环保部（bù）原则通过，5月环保部（bù）发（fā）布（bù）《关于加强（qiáng）工业企业关停、搬迁（qiān）及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》，国土资源部发布《土地整治蓝皮书》，10月《土（tǔ）壤污染防（fáng）治（zhì）法（fǎ）》形成建议（yì）稿，11月环保部（bù）发（fā）布《工业企业场（chǎng）地环（huán）境调查评估及修复工作（zuò）指南(试（shì）行)》。尽管目前法律、法规（guī）和标准建（jiàn）设在总体上尚处于初级阶段，但立（lì）法速度明（míng）显加快，国（guó）家在宏观政策层面支持土壤（rǎng）污染修复行业长远发展的大背景和大环境是确定无疑的。

三（sān）、市场空间期待释放

由于相当一部分农林牧用地(耕地19.4%、林（lín）地10.0%、草（cǎo）地10.4%)和工（gōng）矿业场地（dì）(重污染企业用地36.3%、工业废弃地34.9%、采矿区33.4%、工业园区（qū）29.4%)等污染严重，还有更多的传统（tǒng）产业正（zhèng）面对或将面临降产能、转产、搬迁或关停的现（xiàn）实处境（jìng），加上政（zhèng）府（fǔ）、公众和企（qǐ）业等对土（tǔ）壤污染、食物（wù）安（ān）全、生活环境（jìng）等问题的关注度越来越高，这些都给我国土壤污染修复工作带来巨大的市场需求和（hé）想象（xiàng）空间，预计可形（xíng）成万（wàn）亿级的市场规模。根据《全国（guó）土壤（rǎng）环（huán）境保护十（shí）二五规划》，在"十二五（wǔ）"期间，中央财（cái）政计划拨款300亿（yì）元用于全国污染土壤修（xiū）复,按常理应（yīng）可（kě）带动近千亿（yì）地方（fāng）配（pèi）套资金投入，但在目前（qián）政（zhèng）策法规和（hé）商业模式（shì）尚不十（shí）分明朗（lǎng）的情况（kuàng）下，很多地方政府对资金投（tóu）入的（de）积极性并不高，企业也都着（zhe）眼于眼（yǎn）前利（lì）益，大（dà）家都在（zài）等待市场打开（kāi）释放的时机。“与大气污染、水污染治理相比，我（wǒ）国的土壤污染治理几乎没有起步，总体差（chà）距较大（dà）。但（dàn）一旦（dàn）市场打开，规模将远远大于大气和（hé）水污染的治理。”环保部生态司司（sī）长庄（zhuāng）国泰曾这样说（shuō）。

四、试（shì）点（diǎn）情况并不理想（xiǎng）

2013年1月，国务院办公（gōng）厅印发《近期土壤环境保护和综合治（zhì）理工作安排的通（tōng）知》，明确近期以大中城（chéng）市周边、重（chóng）金属污（wū）染（rǎn）防治重点区域、集中式饮用（yòng）水水源地周边（biān）等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范。目前（qián）国内的（de）土（tǔ）壤污染修复（fù）试点，主要集中（zhōng）在具备较大商业价值的（de）城市棕色（sè）地块，或能（néng）找（zhǎo）到（dào）较明确责（zé）任主体（tǐ）的工业污染场地，以及部分可能严（yán）重影（yǐng）响（xiǎng）食物安全的农村（cūn）污染耕地。第一类（lèi）基于房地产开（kāi）发需求目前（qián）主要采用的“挖、运、填（tián）”做法显（xiǎn）得有点急功近利，第二类还存在商业（yè）模式不够清晰和（hé）地方资（zī）金配（pèi）套不力等瓶颈问（wèn）题（tí），第三类目前主（zhǔ）要为由国家财政（zhèng）出资在（zài）部分地区开展（zhǎn）耕地修复试点的短期（qī）行为。据初步统计，2013年（nián）实（shí）际投放市（shì）场的土壤（rǎng）污染修（xiū）复试（shì）点规（guī）模（mó）仅50亿左右（yòu），2014年预计也只有200亿左右，与（yǔ）市场预期存在很（hěn）大（dà）差距。总（zǒng）体而言（yán），同样作为国家污染（rǎn）防治“三（sān）大战役”之一的土壤污（wū）染（rǎn）防治（zhì），与（yǔ）大气污染、水污染防（fáng）治相（xiàng）比，进（jìn）展落后很多。“雷声大（dà）、雨点小”、“理想（xiǎng）很丰满，现实（shí）很（hěn）骨感”等时尚用语（yǔ）成了目前（qián）国内土壤污（wū）染修复行业（yè）的（de）真实写照。中（zhōng）国国际工程咨询（xún）公司（sī）于（yú）晓东认为，“我国土壤修复领域目前存在三大问题，首先是缺乏顶（dǐng）层设计，治（zhì）理（lǐ）思路不清晰（xī）;其（qí）次是地方虚增建设规模和投资额度现象严重;第三是地方资金配（pèi）套缺口较大（dà），基本（běn）上是在套中央资金（jīn）。”

五、企（qǐ）业竞争（zhēng）优胜劣汰

由于（yú）从业土壤污染修复需要较大的资（zī）金投入（rù）和专业的技术设备，它（tā）还是一个需要多学科协同的（de）复（fù）杂系统工程，因此对于企（qǐ）业来（lái）讲（jiǎng），土壤污染修复领（lǐng）域的资金壁垒和技术壁垒（lěi）都（dōu）是很高（gāo）的。近几年，众多资本和企业瞄准这一（yī）新兴行业的巨大潜在市场，纷纷进入土壤污染修（xiū）复行业寻（xún）找发展机会，但（dàn）在经过5-10年群狼乱舞的（de）局面和（hé）大浪淘沙的洗礼以后（hòu），预计会逐步（bù）形（xíng）成（chéng）相对于其他环保领域更高的（de）行业集中（zhōng）度。只有同时（shí）拥有（yǒu）“先进（jìn）的适用技（jì）术和成（chéng）套装（zhuāng）备、强大（dà）的投融资能力和工程（chéng）管理能力、良好的政（zhèng）府关系（xì）和内部机制”这三个要素的企业，才具备在（zài）未来土壤（rǎng）污染修复行（háng）业的市（shì）场（chǎng）激烈竞争中生存下来并做大（dà）做强的条件。环保部固体废物和化学品管理技术中心副（fù）总（zǒng）工程师（shī）臧文超认为，“土壤修复（fù）行业很多都是隐（yǐn）藏工程（chéng）、地下工程（chéng）、良心工程，其生态环境影响（xiǎng）可能需要很长（zhǎng）时（shí）间才能显现，所以（yǐ）尤其需要行（háng）业自律和责（zé）任追究。”

六、技术（shù）发展因（yīn）地（dì）制宜（yí）

以（yǐ）土石（shí）方工（gōng）程为（wéi）主要手段的异位修复方（fāng）式具有快速、简便（biàn）、有效的特点，在（zài）近几年的城（chéng）市棕色地块和（hé）工（gōng）业（yè）污染场（chǎng）地修（xiū）复（fù）中发挥了重要作（zuò）用（yòng），并仍将在（zài）今后继续发挥积（jī）极作用，但（dàn）应切实（shí）加强（qiáng）修复作（zuò）业全过程的监测监管，严格防止二次污染或污染转移。与严峻的土（tǔ）壤污染形势相对（duì）应，我国的（de）土壤污染防治技术尚（shàng）显薄弱，未来从技术发展和市（shì）场需（xū）求分析，对于工业（yè）场地，目前亟待（dài）开发和推广低成本、高效率的依托综合集成和先进（jìn）设备的原位或现（xiàn）场异位修复技术;对于农村耕地，目前亟待开发和推广低成本、环境友好的原位固化/稳定化（huà）技（jì）术和植（zhí）物/生物修复技术。“在加强技术研（yán）发的同时（shí），一要注重引进、吸收、消化适用于国情的（de）国外先（xiān）进技术（shù），实现综（zōng）合集（jí）成（chéng）创新;二要注重搭建土壤环境的（de）国际交流（liú）与合作平台，加强修复技（jì）术的引进与本土（tǔ）化，加快带动土壤修复（fù）新兴（xìng）战略产（chǎn）业（yè）的发（fā）展。”中国工程院院士赵其国这样认为。

七、循序渐进切忌（jì）浮躁

因为土壤（rǎng）污染（rǎn）修复具有重（chóng）投资、重技（jì）术的行业属（shǔ）性（xìng），并具有（yǒu）隐蔽性、复杂性、长期性、累积（jī）性、不均（jun1）匀性和难可逆性等特点，且（qiě）基本（běn）没有运营管理的长（zhǎng）期回报，因此（cǐ）能否尽快建（jiàn）立完（wán）善的政策标准、设（shè）立（lì）专项的（de）信托基金（jīn）、界定合（hé）理的责任主体、形成创新的商业模式、开发适（shì）宜的技术装备等，是促（cù）进我国土（tǔ）壤污（wū）染修复市场（chǎng）破土释（shì）放，逐步解（jiě）决（jué）法律、资金和技术等难题，并保障其健康和长远（yuǎn）发展的关键所（suǒ）在。由（yóu）于其（qí）独特的行业属性（xìng）和技术特点，决定（dìng）了（le）土壤污染防治工（gōng）作务（wù）必冷静、科（kē）学和循（xún）序渐进;切忌（jì）浮（fú）躁、激进（jìn）和盲目冲动。“与大气污染、水污染（rǎn）相比，土壤污染治理起（qǐ）来成（chéng）本更高、周期更长、难度更大。”中国环境科学研究院总工程（chéng）师李发生表示。

八、以（yǐ）防为主防治结（jié）合

由于土壤既是污染物的汇，也是污染的（de）源，所以相对于污染（rǎn）土（tǔ）壤的修复，更重要（yào）的是污（wū）染源控制和风（fēng）险管控，要以（yǐ）不（bú）再形成新的污染为（wéi）首要目标，对已经形成的污染迅速和有效地（dì）加以风险（xiǎn）控制，不再（zài）任其迁移和转移（yí），并严格管控在修（xiū）复（fù）过程中产生二次污染（rǎn）。在过（guò）去（qù）很长一段时间里，土壤污染（rǎn）问（wèn）题一直没有得（dé）到足够（gòu）重视，直（zhí）到近（jìn）年来“镉大米”“毒生姜”“癌（ái）症村”“砷中毒”等严重土壤污染事（shì）件（jiàn）的发生和突发性环境（jìng）公共事（shì）件的（de）曝光，才使得土壤污染（rǎn）防治真（zhēn）正（zhèng）引起社会公众的重视。当前（qián），我们亟需通过立法规定（dìng）：对于确认受污染较严重的农村（cūn）耕地，禁（jìn）止种植任何可能进（jìn）入（rù）食物链的农作物;对于（yú）拟开（kāi）发利（lì）用的污染场地（dì），未（wèi）经开展环境调（diào）查及风险评估的（de）、未明确治理修复责任主（zhǔ）体的，禁止进行土地流转;对于污染（rǎn）场地未（wèi）经治理修复的，禁止开工建设与（yǔ）场（chǎng）地修复无（wú）关的任（rèn）何项目。参照环境污染预防（fáng）、管（guǎn）控（kòng）、修复（fù）“1︰10︰100”的经验比例，开展土壤污染防治（zhì）工作（zuò）越早越好，越往后污染越重（chóng）、危害越大、花费越多，其优（yōu）先次序是：首先应土（tǔ）壤污染防治（zhì）、其次要土壤污染管控、最后才做土（tǔ）壤污染修复。

九、标本兼（jiān）顾明确目标

土壤污（wū）染修复（fù）的发展（zhǎn）趋势是：一是将（jiāng）从以污染物总（zǒng）量（liàng）控（kòng）制为目标（biāo），到以污染风险评估和管（guǎn）控为导向，并通过制定和实施相应机（jī）制来达到刺激地区（qū）经济发展的目标;二是将从主要针对单一污染物（wù）或单一介质，到兼顾多种（zhǒng）污染物复合或（huò）混合污染，并（bìng）兼（jiān）顾土壤、地（dì）下水、农田耕种和作物（wù）生长（zhǎng）等的综合治理。我（wǒ）国土壤污染防治的（de）中期目标（biāo）是：“到2020年，法规和标准（zhǔn）体系（xì）初步建立（lì），土壤污染修（xiū）复基本实现（xiàn）市（shì）场化，农业土（tǔ）壤环境得到有效保护，工（gōng）业污（wū）染场地开发依法有序，大（dà）部分地（dì）区土壤污染（rǎn）恶化趋势（shì）得到遏制（zhì），部分地区（qū）土壤（rǎng）环（huán）境质量得到改善，全国（guó）土壤环境总（zǒng）体（tǐ）状况稳中向好。”而要实现这（zhè）个中（zhōng）期目标，当前我们亟（jí）需要做的是，在明确责任主体和质量标准的前提下，按照“谁（shuí）污染，谁（shuí）付费”、“谁投资，谁受益”、“环境污（wū）染（rǎn）第三方治理”等基本原则，尽快建立（lì）起新型的（de）商业模式，鼓励与（yǔ）引导社会资本投（tóu）入（rù）到土壤环境（jìng）保护事业中，切实改变当前土壤污染（rǎn）防治主要由中央财政（zhèng）投入的单一局面。

十（shí）、突破瓶颈推进发展

总（zǒng）体（tǐ）而言，对于土壤污（wū）染修（xiū）复，目（mù）前（qián）谈论（lùn）的声音和关注（zhù）的企（qǐ）业都非常多（duō），预测的市场规模非常（cháng）大，众多资本也等候在外磨拳擦（cā）掌（zhǎng）、蠢蠢（chǔn）欲动。但是客观分析，相较于欧美（měi）40多年的发展（zhǎn），现阶段我（wǒ）国土壤修（xiū）复产（chǎn）业尚属发展初期的新兴（xìng）行业，还没有很好的基础积累和技术储备（bèi），更缺乏有效的法律法规标准及环境管理框架体系，要形成真正（zhèng）意义上的土壤修复产业还需要政府、企业和社会各界一起共同努力，还需要走较（jiào）长的一段并不平坦的路程。因此，我国未来的土壤污染防治工作，亟待加快开展顶层（céng）设计、完善政（zhèng）策法（fǎ）规、建立标准体系，来（lái）对（duì）这一（yī）潜在规模巨大的新兴（xìng）市（shì）场进（jìn）行（háng）规范和（hé）引导（dǎo），并在逐步理顺部门关系和（hé）界定（dìng）责任主体的基础上，积极创新政府和企（qǐ）业（yè）合作双赢的商（shāng）业模式（shì），组织开展先进适用技术（shù）和设（shè）备的（de）联合攻关，设立具有中国（guó）特色的专项信托（tuō）基金，通过中央和地方政府联动、企业（yè）和社会各界积极参（cān）与，形成多（duō）方（fāng）合力来有（yǒu）序（xù）推（tuī）进我国（guó）土壤污染防（fáng）治（zhì）工作的健康和可持续发展。